引言
事实证明,如果电信在国民经济中的基础设施地位削弱了,就会制约经济的发展。上个世纪70年代末、80年代初我国就有过这样的教训:国民经济要快速发展,但电信的供应跟
不上需求,一时成了严重阻碍经济发展的瓶颈！由于政府及时采取了得力措施:如跳跃式的技术引进,三个“倒一-九”的政策支持,实行高水平的初装费……,使电信很快摆脱了被动局面,进入良性发展过程。从“七·五”、“八·五”、“九·五”一直到现在,获得了世人瞩目的稳定的超常式发展。在20多年的时间里,国内市场做大了,从网络规模到用户数量,我国都处在世界前列。在超常发展的同时,为了与国际接轨,为了直面加入WTO后的挑战,我国从20世纪90年代初就开始主动的、稳妥地进行电信体制改革。概而言之,我国的电信改革已跨越了三大步。
我国电信业改革历程
第一步,1994年—1998年:初试体制改革,初见电信竞争。
1994年,中国联通公司成立。邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进,在联通公司进入的移动通信市场,邮电部门大幅降低了入网费和资费,但电信市场并没有形成规模竞争。
第二步,1998—1999年:机构改革和产业重组,第一次拆分中国电信。
1998年3月,政府机构改革,在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部,随后电信业实现了政企分开。1999年2月,信息产业部决定对中国电信拆分重组,将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司,寻呼业务并入联通公司。此外,为强化竞争,政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商,初步形成电信市场分层竞争格局。
第三步,2002年上半年:第二次大规模重组,第二次拆分中国电信。
为了进一步“打破垄断,公平竞争、优化配置、加强监管”,国务院决定对固定电信企业进行重组整合。此次电信改革虽然涉及已有的多家电信运营商,但重点仍然是针对中国电信集团公司的,可以说这是第二次对其拆分。5月16日“中国电信集团公司”和“中国网通集团公司”正式挂牌,为这次市场重组划上了一个阶段性句号,重组后的各运营商还需要调整和整合。
当前的竞争格局
1、进一步破除一股独大的局面
这次重组整合后,我国电信市场份额随之发生变化,中国电信领域已形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星和铁通公司等六家基础电信企业和4000多家增值电信、无线寻呼企业相互竞争的市场格局。中国移动首次成为我国最大的电信运营商,新的中国网通将跃居第三,中国联通下降到第四,余下的市场份额则由中国卫星通信集团和铁通分食。而且,各电信企业的市场占有率均低于50%,没有一家独大的局面。如果按各公司现有的市场份额排名次,中国移动将首次成为我国最大的电信运营商,业务收入占36.6%；新的中国电信集团次之,占33.8%；新的中国网通集团跃居第三,占17.2%；中国联通下降到第四,占11.3%；中国卫星和铁通公司只占1.1%。虽然没有出现一家独大的局面,但从上述6家经营基础电信业务运营商市场份额看,第5名和第6名与前4名的差距仍然非常大。事实上中国铁通和中国卫星集团公司目前的运营势力、市场份额和竞争能力都还不能与其他4家相比。所以,也有的专家将这次重组称为5＋1(卫通)或4＋2(铁通和卫通),认为国内电信市场将逐步形成以四大势力接近的大型电信集团公司为核心、一大批专业化的各类中小型企业为外围的基本竞争形势。
2、有意破除本地垄断
据媒体报道,早在中国正式成为WTO成员的第二天,即2001年12月12日,国务院就批准了中国电信南北分家的方案,提出了“打破垄断,公平竞争、优化配置、加强监管”的指导方针,决定对固定电信企业进行重组整合。我国这次实施的重组,两大集团公司仍拥有中国电信已有的业务经营范围,允许两大集团公司各自在对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务,双方相互提供平等接入等互惠服务。南北两部分按光纤数和信道容量分别拥有中国电信全国干线传输网70%和30%的产权,以及所属辖区内的全部本地电话网。重组整合后的中国电信集团和中国网通集团,是中国电信业两家实力相当的固定电信主体运营企业,双方在全国均拥有完整的长途干线传输网和所属地区完整的本地电话网,具备平等接入、比较竞争的基础条件,并具有本地电话、长途电话、国际电话和国际互联网业务经营权。同时,南北可以竞争又可以渗透:新网通既有北方10省的电信资产,又有全国先进的IP骨干网,且在挂牌前几个月前就已在南方大城市“网进”了1000座顶级写字楼的电信业务,就象“楔子”一样打进了新的中国电信的核心地区。另一方面,新的中国电信占有全国70%的电信资源,他可以利用资源优势向北方扩张。
3、有利提高服务质量
新的竞争局面形成后,用户选择电信服务余地大了,可以货比三家。竞争对用户是有利的,一方面可以享受更周到的电信服务；另一方面,通过竞争可以由市场来调节电信资费,长话费将进一步下降。几年前世界范围内一个流行一种说法,在电信资费中的距离因素不再重要,所谓“距离趋于死亡”。这种说法在发达国家开始变为现实,但我国还没有做到。通过重组和竞争,我国将加快向这一目标前进的步伐。
对我国电信改革的思考
1、过分拆分传统电信公司未必是最佳选择
从欧盟和美国的电信改革历史看,两者最大的区别之一是“处置”原有的传统电信公司所采取的方式不一样,结果也就完全不同了。在美国,首先通过法律手段对AT＆T进行拆分,每拆分一次,AT＆T缩水一次,如今坐在美国长途通信市场第一把交椅的是WorldCom公司,而在无线市场,AT＆T也只排位第三。如今的AT＆T虽然仍是全球电信业里的“大腕”,但今非昔比,成了“瘦死的骆驼”。欧盟各国对传统电信公司进行改革时,采取温和、宽容甚至保护的政策,在长达10-17(英国)的电信改革过程中,没有一家传统电信公司被拆分,相反少数国家,如意大利却通过拆分市场份额较小的公司来加强传统电信公司。结果欧盟传统电信公司在改革中并未受到根本损害,竞争局面照样形成。欧盟一批传统电信公司从2001年开始走下坡,是3G牌照折腾的结果,与改革无关。
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