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2、国际资本的参与
长期以来,国内电信政策一直不允许境外资本参与国内电信业务运营和拥有国内电信网络的产权。在这种情况下,海外资本只能采用借贷方式进入中国电信市场,包括政府间贷款和国际金融机构的贷款等。
随着电信市场逐步放开竞争,在增值电信业务市场,在新兴的业务领域,外资获得了相对宽松的环境。在上述国内私人资本参与的几种形式中,也存在着海外资本的参与。特别是近年在互联网业务领域,海外风险资本对国内互联网公司的发展起到了至关重要的作用。
在基本电信业务领域,尤其对全国性的大电信运营商,外资的参与就要敏感得多。最典型的便是发生在联通公司的“中中外”事件。在联通公司成立之初的几年中,联通为了解决发展所需的资金问题,设计了“中中外”的投资结构以引进外资。这种作法引起了政府主管部门的强烈反应,原邮电部以及后来的信息产业部坚持对联通公司的“中中外”项目予以清理。经过与相关外国公司的反复协商,到1999年左右,联通“中中外”项目才告清理完毕。
但在另一方面,国内电信市场对外资的限制近年也突破性进展的一面。主管部门先后支持中国电信(后转给中国移动)和联通公司在海外资本市场上市取得成功。据信息产业部2001年透露的数据,国内近年已累计从国际资本市场筹集了200亿美元。这里并不包括象新浪、搜狐、网易等中国网络概念股在纳斯达克上市的融资在内。
与此同时,国外资本对国内电信市场的直接投资也有进展。2000年,中国首家中外合资电信运营企业——上海信天通信有限公司成立。公司由上海电信公司、上海信息投资股份有限公司与美国AT&T公司共同投资,主要为浦东的跨国公司和大型企业提供IP宽带增值服务。在公司股权中,中方拥有75%,美方拥有25%。
2001年11月10日,中国最终获得了成为WTO正式成员的资格。按照中国政府对WTO的承诺,中国的电信市场将逐步向海外资本和国外电信运营商开放。在基本电信业务领域,中国将允许外资逐步提高参股比例,最后达到49%；在非基本电信业务领域,外资可占到更高的比重。这预示着国内的电信业将在未来几年中发生意义更为深远的变化。
五、几点结论
纵观自改革开放以来,中国电信业20多年的发展与改革历程,我们有以下几点结论:
一、在中国各大基础设施领域中,电信业的发展之快和变化之显著,可以称得上是最令人瞩目的。这与全球信息化浪潮有关,与中国经济的持续增长和电信市场需求的拉动有关,与中国政府自80年代、尤其是90年代以来越来越重视信息化战略有关,也与电信改革的不断深入有关。电信改革推动了快速的电信增长。
二、到目前为止,中国的电信发展尽管速度相当快,但考虑到中国巨大的人口基数,电信普及水平仍有非常大的增长空间。与此同时,在电信改革方面也是如此,除了有信息技术的革命性变化和全球性的电信改革的共性原因之外,在中国,我们还因独特的国情,因改革开放的尚不到位,在国内电信市场的运作与管理方面存在着更为复杂的变动空间。
三、历史地看,中国的电信改革,经历了80年代在原有垄断结构基础之上的政策调整、以及90年代真正意义上的电信市场化的不同阶段,特别是近年,国内电信市场的竞争因素明显加强。目前,国内电信市场的结构远未定型,电信市场的重组仍在酝酿着新的变动。中国入世后,国外电信运营商和外资的进入、以及相应国内的私人参与,均会为国内电信市场带来新的变化。
四、尽管我们不能清晰地描述未来国内电信改革的变动轨迹,但这种改革的方向却是明白无误的。在以往的电信改革和现有电信市场格局的基础之上,国内电信领域将继续沿着市场化和全球化的方向发展,电信市场将向着有效竞争和充分竞争的方向发展,国内电信市场将进一步对外开放,国内外私人资本将有更多的参与机会。
五、国内的电信规制体系近年已经、并且未来仍将发生重大的改革。这种改革包括机构的变动,也包括相当法律法规的建立健全和政策环境的调整。未来一段时间,尤其是由于中国入世,将是国内电信规制体系奠定基础的最关键时期,一个按市场化与国际化要求的、符合WTO原则的电信监管体系将最终形成。
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