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2、新的市场结构
通过上述改革,中国电信市场形成了新的结构,中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。2000年,全国电信服务营收总规模为3074亿元人民币。吉通公司与中国网通分别仅为10亿元和7亿元,铁通与中国卫星的收入规模也很小。如果仅考虑三大电信运营商的话,他们的市场占有率分别是:中国电信58%、中国移动为35%、中国联通为7%左右。
2001年上半年,中国电信市场的竞争格局继续发展。在此6个月间,全国电话用户新增了5167.2万户,总数已达2.81亿户。其中,固定电话用户新增2017.7万户,达到1.64亿户；移动电话用户新增3149.5万户,达到1.17亿户。全国电信收入完成1665.7亿元,增长14.7％。各大电信公司中,中国电信完成收入873.3亿元,中国移动完成627.1亿元,中国联通完成159.6亿元。可见,在三大运营商中,中国联通的增长最快、中国电信虽然用户增长不慢、但营业收入的增长速度则明显减缓。2000年底,电信、移动与联通营收之比是6.7:4.4:1；2001年上半年,三大公司营收之比变成5.5:3.9:1。
从不同业务的竞争分析,国内移动电话为两家运营商竞争,截止到2000年底,他们各自用户的份额,中国移动为76%左右,联通上升到24%左右,2001年联通的市场占有率继续上升；固定市话方面目前主要有三家运营商竞争,虽然联通的长途光缆线路拥有量已达中国电信的1/4左右,铁通也有覆盖全国的固网线路,但目前全国1亿多用户基本上全是接入中国电信的网络,联通和铁通的固网业务刚刚开始；不过,长途用户可选用IP电话替代PSTN,这一市场目前主要由中国电信、中国联通和吉通公司三家竞争,其业务比重分别为70%、22%和8%,网通的IP业务刚刚开始(另一方面,中国移动的IP电话话务量上升也很明显)。
在互联网等新兴业务领域,目前有5家全国性商用网络运营商:即中国电信旗下的Chinanet、吉通公司的ChianGBN、联通的Uninet、网通的CNCnet和中国移动的Cmnet,另有4家全国性的非商用网,也向用户提供接入服务和内容；地方性的ISP有近400家,各种ICP则数以千计。其中,Chinanet的商业用户最多,约占市场2/3的份额。
3、中国电信市场结构未来的走势
近期,中国电信市场竞争的大结构仍在酝酿着新的变化,从媒体上不断传出中国电信将面临再次分切,以及现有的某些运营商也将进行重新组合的消息。由于上述方案限于内部研讨,信息产业部对此尚无明确说法。
如果中国电信再次分切和电信运营商新一轮重组实现的话,相信会给国内电信市场带来如下变化:一是再次分切中国电信,会使固网业务牌照数量增加；二是在重组的同时,有可能增发新的移动牌照；三是经过重新整合后,综合性的电信业务提供商的数量会增加,但全国性运营商总的数量会在目前七家的水平上下降。
然而,即使如此,新一轮的市场重组仍然仅仅是整个电信改革过程的一步而已,它所形成的市场结构也不会持续太久。再往前看,最有可能引起未来市场新变动的因素有以下四个:一是数字技术带来的“三网合一”,它的集中体现是广电进入电信市场的前景；二是随着中国加入WTO,外资和国内私人资本肯定会进一步介入电信市场；三是主管部门仍有可能让其它拥有物理网的全国性专网进入公众电信服务市场,如电力、交通等方面的专网；四是正在逐步形成热潮的宽带接入领域,吸引着更多的参与者,除电信、广电、ISP的企业外,还有IT制造商、房地产开发商乃至地方政府部门的参与。
市场化及推动竞争取向的电信改革,为加快电信发展、提高电信普及率发挥了重要的作用。电信竞争的作用,不仅直接增加了电信市场的供给,加速了电信新技术和新业务的应用,同时降低了价格,给用户带来了实惠,反过来进一步促进了电信普及。
四、中国电信市场的私人参与
1、国内私人参与
从政策层面上看,中国电信市场是允许私人参与的。如上所述,改革开放之初,为了加快电信供给,国家实行的“四个一起上”的政策中就包含了利用民间资金的内容。但是,在实践层面,私人参与国内电信市场,直至目前阶段,都还是十分有限的。
私人参与电信市场的渠道不畅通,是造成这一局面的一大原因。首先,国内资本市场历史很短,从沪、深股市成立到现在刚刚十年多一点,电信运营企业至今还没有一家在国内上市。因此,虽然截至2000年底,中国资本市场上已有上市公司达1200家,5800万股民、30几家基金；上市公司总市值4.8万亿、每天平均交易总值约100亿元；2000年股市筹资总额9000多亿元,上交税收400多亿元,但是,电信运营商并没有从中借力,而民间资本也没有获得通过参与股市参与国内电信市场的渠道。
然而,随着90年代电信市场解控,民间资本逐步具有了通过其它方式参与电信市场的可能性。特别是到了90年代后几年,在实践中,大致形成了如下几种私人参与电信市场的形式:
(1)在已经对内放开的电信增值业务领域,例如,在互联网业务、声讯服务、无线寻呼等等方面,一些非邮电背景的民间资本已经参与进来；
(2)在新兴的电信业务领域,如宽带接入,一些含有民间资本的公司、甚至包括一些上市公司已经加入进来；
(3)国有大电信运营企业为了减员增效,在政策许可的范围内,兴办了一些“第三产业”,其中既有非电信业务的公司、也不乏有开展电信增值业务的公司。这些公司在后来的发展过程中,产权结构更加灵活多样,这就为私人资本的参与创造了条件；
(4)通过信用方式、如电信企业发放定期债券、上述地方性小型电信公司集资等,实现的私人资本的有限参与；
(5)合资方式多发生在上述业务领域,通过已获得许可的电信公司与其它类型的公司、包括含有私人股份的公司合资,令私人资本参与到电信市场上来。
但问题是,目前国内见不到相应的统计资料或较权威性的调查,因此,我们很难对私人参与国内电信市场的程度,有一个定量的概念。不过,总起来说,国内电信市场仍然是由国有资本和国有企业占有绝对的支配地位。
有迹象表明,国内的民间资本越来越关注参与电信市场的前景。例如,在近年召开的全国人大和政协会议上,有相关提案提出,中国在加入WTO后可以允许境外资本逐步参与国内电信市场,因此也应该为国内民间资本的参与提供同样的机会；在立法机关的讨论和行政官员回应这方面的提案时,均对上述要求予以确认。另一方面,2001年年中,国内著名的民营企业--东方集团,通过上市公司锦州港参股吉通,引起了电信业内和投资界的广泛关注。
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